2020年，全国文物系统深入学习习近平总书记关于文物工作和文物安全工作重要论述和重要指示批示精神，坚决贯彻党中央关于统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的总体部署，落实党中央、国务院关于文物安全工作的部署要求，严肃查处重大文物法人违法案件，精心组织打击文物犯罪专项行动和文物火灾隐患整治，狠抓文物安全责任落实，文物行政执法和安全监管工作成效明显。现将有关情况通报如下。

一、基本情况

（一）文物执法巡查和违法案件处理情况。全国开展文物执法巡查266278次，发现各类违法行为590起，按简易程序改正处理369起，按一般程序立案查处221起，其中涉及全国重点文物保护单位违法案件103起，行政处罚63起，责令改正89起，移交司法机关6起。

国家文物局直接督察督办文物违法案件236起，拆除违法建筑125处，行政处罚76起，行政追责88人。严肃查处涉及全国重点文物保护单位山西太原晋阳古城遗址、山东淄博临淄墓群、福建福州三坊七巷和朱紫坊建筑群、河南南阳武侯祠、贵州遵义杨粲墓、宁夏银川水洞沟遗址等重大违法案件。

（二）文物安全检查和案件事故处理情况。全国开展安全检查495315次，检查文物单位569795处，发现安全隐患68295项，整改57395项，整改率84.04%。检查博物馆及其他文物收藏单位3875次，发现安全隐患835项，整改767项，整改率91.86%。

各级文物行政部门督办文物安全案件和事故89起，其中盗掘案件44起，盗窃案件12起，故意或过失损毁文物案件9起，火灾事故15起，其他事故9起。涉及全国重点文物保护单位安全案件和事故12起，其中盗掘案件6起，盗窃案件1起，故意或过失损毁文物案件3起，火灾事故2起。

国家文物局重点督办全国重点文物保护单位浙江温州永嘉芙蓉村古建筑群司马第大屋火灾事故、河南鹤壁浚县辛村遗址被盗掘等一批重大文物安全案件，跟踪督办北京清陆军部和海军部旧址、湖南洪江古建筑群等国务院安委会挂牌的重点火灾隐患文博单位整改。

（三）文物违法举报信息情况。国家文物局“12359”文物违法举报平台接收文物违法举报信息1523条，其中电话举报846条，网站和电子邮件举报630条，信件举报22条，其他渠道举报25条。受理文物违法举报问题线索222件，其中国家文物局直接核实处理64件，督办、转办86件，转交相关部门72件。全国重点文物保护单位湖北荆州走马岭遗址违法建设，省级文物保护单位内蒙古赤峰燕长城遗址和河北邯郸赵窑遗址遭破坏，县级文物保护单位浙江温州广福寺双塔违法建设等一批群众举报的文物违法案件得到严肃查处。 

二、主要举措

（一）完善制度体系，深化文物安全责任落实。开展省级人民政府落实文物安全主体责任情况调查，督促省级政府将文物安全工作纳入地方政府年度考核评价体系。截至2020年底，已有23个省份将文物安全纳入地方政府考核评价体系。按照国务院安委会部署，参与对省级人民政府安全生产和消防考核，文物安全成为考核重点内容，通过抽查检查文博单位的文物安全工作，有效促进了地方政府文物安全主体责任的落实和文物保护法治意识提升。国家文物局印发《文物博物馆单位文物安全直接责任人公告公示办法（试行）》，细化基层文物安全责任分工落实。浙江、河南、贵州等省份召开全省文物安全工作会议，山西、安徽、福建、山东、甘肃等省级领导同志对文物安全工作作出批示，青海省人民政府出台《文物安全管理办法》，文物安全主体责任意识进一步提升。北京、上海、江苏、安徽、湖南、广东、重庆、陕西、甘肃等省（市）文物执法案件入选2020年度全国文物行政处罚“十佳案卷”，文物行政执法进一步规范。

（二）深化部门协作，充分发挥部际联席会议作用。召开全国文物安全工作部际联席会议办公室工作会议，分析研判文物安全形势。国家文物局与公安部、应急部开展联合执法检查，部署专项行动。中央军委后勤保障部和国家文物局联合印发《关于进一步加强军队营区不可移动文物保护工作的指导意见》，对军队营区不可移动文物保护管理提出明确要求。中央文明办将安徽省金寨县红色文物管理中心，列为中央文明委首批15个重点工作项目基层联系点之一，将发生文物盗掘损毁事故纳入全国文明村镇测评负面清单。各省（区、市）积极构建文物安全工作省级协作机制，28个省份建成省级文物安全工作协作机制，部门间协作更加紧密有效。

（三）加大执法督察力度，增强执法督察效能。通过遥感监测，对晋城、济宁、广州、遵义、银川5市发现的169起文物违法案件进行重点督察督办，案件查处数达国家文物局全年督办案件的72%。通过现场督察、约谈曝光，一些积案、陈案得到彻底查处。福建省纪委印发《关于加强文化遗产保护领域监督执纪问责工作的通知》，着力纠治涉及文物安全的违规违纪违法问题。山东省开展文物安全百日攻坚、文物执法检查等专项行动，严肃查处涉及长城沿线、临淄墓群等一批文物违法建设和破坏案件，部分市县增加了文物保护力量。通过案件办理，有效推动属地政府、相关部门依法履职，起到了“办理一案、治理一片、惠及一方”的效果。国家文物局与最高人民检察院开展文物保护纳入检察公益诉讼合作，发布10起文物和文化遗产保护公益诉讼典型案例。江苏、甘肃等地通过文物保护公益诉讼，严肃查处涉及全国重点文物保护单位江苏南通大生纱厂违法建设、甘肃天水仙人崖石窟违法建设等案件。黑龙江、江苏等省文物行政部门积极探索，在全省组织开展文物行政执法考评，推动文物执法常态化、标准化、规范化。

（四）常态打击与专项行动并重，有力震慑文物犯罪。会同公安部持续督导打击文物犯罪，全年共侦破各类文物犯罪案件2134起，抓获犯罪嫌疑人2435名，追缴文物3.1万余件。联合部署打击文物犯罪专项行动（2020年8月到2021年8月），重点打击盗窃盗割石窟寺石刻、盗掘古文化遗址古墓葬、盗窃古塔等犯罪行为，已侦破各类文物案件1100余起，抓捕犯罪嫌疑人2000余名，追缴文物2.2万余件。发布第5批A级通缉令，10名重大文物犯罪在逃人员全部到案，有力震慑了犯罪分子。山西、安徽、福建、湖北、陕西、甘肃、新疆等省（区）破获一批盗窃盗掘文物的大案要案，全国文物犯罪发案率较上一年度下降20.15%，打击文物犯罪工作取得重大成果。

（五）坚持以防为主，推进文物平安工程。加强文物安全防护设施建设，印发《文物安全防护工程实施工作指南（试行）》《文物保护工程安全检查督察办法（试行）》，开展重点文物安全防护项目评估，2020年全国实施文物安全防护工程847项，中央和地方财政经费总投入12.8亿元，安全防护能力不断提升。推进文物安全监管平台建设，印发《文物安全监管平台建设指南（2020）》，河北、江西、山西等省启动构建省级文物安全监管平台。部署开展文物火灾隐患整治和消防能力提升三年行动，全国文物系统共开展火灾隐患排查检查11.51万余次，检查文物博物馆单位21.72万余处，督促整改火灾隐患4.41万余项。强力督办国务院安委会挂牌的33家重大火灾隐患文博单位完成整改，各地投入整改经费2.82亿元。

（六）强化社会监督，不断拓展社会参与文物安全渠道。畅通“12359”文物违法举报热线，规范文物违法举报信息处理流程，完善举报平台功能，及时反馈举报信息受理情况。积极鼓励社会组织、志愿者参与文物安全监督和安全巡查，文物安全志愿者队伍不断壮大，文物安全意识显著提升。开展“寻找最美文物安全守护人”活动，宣传推介15名“最美文物安全守护人”。北京、安徽分别开展寻找最美长城守护人、最美基层文物保护员活动，文物安全社会参与度大幅提升。

但也应看到，当前文物安全形势依然严峻，法人违法屡禁不止，盗窃盗掘、文物火灾等安全案件和事故时有发生；文物安全和执法力量有待增强，文物行政执法和安全监管能力亟待提升；一些地方对文物违法问题和安全事故还存在迟报、瞒报现象，有些违法行为，等到发现时已既成事实；一些文物保护单位文物安全防范设施设备还不健全，文物安防、消防等专业技术人员匮乏，文物安全执法预警和应急处置能力有待提升。

三、2021年主要工作任务

一是强化落实文物安全责任。深入贯彻习近平总书记关于文物安全工作重要指示批示精神，落实党中央、国务院关于文物安全工作的决策部署。加大文物安全执法督察检查，进一步落实文物安全责任，强化地方政府主体责任，落实部门监管责任和文物管理使用者直接责任。开展省级政府落实文物安全主体责任情况调研评估，推动文物博物馆单位文物安全直接责任人公告公示制度落实落细。

二是创新文物督察形式。强化新技术手段运用，探索“遥感+督察员”的文物督察新模式。加强文物行政执法规范化管理，试行文物行政执法公示、全过程记录和重大文物行政执法决定法制审核制度。开展文物行政执法专项检查。

三是深入推进文物平安工程。加强安全防护设施建设，完善文物建筑电气火灾防控、文物建筑防火设计等标准制度，强化应急处置。定期开展抽查检查行动，坚持专项行动和常态监管相结合，持续开展文物火灾隐患整治和消防能力提升三年行动，进一步加大隐患排查和整改力度，确保文物安全。

四是深化部门协作机制。发挥文物安全工作协作机制作用，开展督察检查和专项整治行动。持续部署打击文物犯罪专项行动，发布一批文物保护公益诉讼典型案例，推动做好军队系统文物保护管理，落实关于加强军队营区不可移动文物保护指导意见的有关要求。凝聚合力，进一步发挥文物违法举报热线作用，畅通社会参与文物安全渠道。

附件：

1．2020年全国重点文物保护单位行政违法案件统计表

2．2020年全国重点文物保护单位安全案件事故统计表

附件1

2020年全国重点文物保护单位行政违法案件统计表